落实中央精神 探索环保新路 ——全国环境保护工作会议分组讨论发言摘登
新闻分类：行业资讯 作者：admin 发布于：2014-03-10 文字：【
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摘要：
2014年全国环境保护工作会议1月9日在北京召开。在分组讨论中，与会代表就全面落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，着力抓好生态环境保护领域改革，积极探索环境保护新路，大力推进生态文明建设，为建设美丽中国做出更大贡献等方面内容各抒己见、建言献策。本报二、三版今日特摘录部分代表发言，以飨读者。
从解决突出环境问题入手
天津市环境保护局局长 温武瑞 一年来，天津环保部门工作压力空前。去年在各方通力治污下，天津终于从空气质量相对较差的前10位城市的排名中走出来了。 领导对环保工作的重视程度是前所未有的。天津从解决突出环境问题入手，2012年10月，“美丽天津一号工程”启动，清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区和绿化美化“四清一绿”行动全面展开。党政“一把手”作为第一责任人，对指标进行层层分解。同时，对所辖区县环境质量进行季度排名，对环境质量落后的区县领导进行约谈。 结构调整任务艰巨。全市重工业占工业产值比重连续多年超过80%，产业结构偏重，环境压力逐步加大。
环境保护能力不足。尤其是基层环保部门人员严重不足，与日益繁重的环保任务越来越不相适应。当前，应切实加强环保能力建设。
迎难而上强力推进治污
河北省环境保护厅厅长 陈国鹰 京津冀地区治理大气，河北是重中之重。河北现在面临的压力很大。但是习近平总书记有要求，中央有部署，环境保护部有安排，环保受到了前所未有的重视。省环保厅新增加了4个处26个编制，国务院大气污染防治资金向河北倾斜，工业转型和大气治理被列入今年四大攻坚战之一。通过强力推进一系列污染治理硬措施，河北的环境质量比去年有所好转。这么抓下去，5年后大气环境质量肯定会有明显改善。
京津冀地区实施联防联控，首先是要把自己的事情做好。面对严峻的大气污染形势，各地要切实行动起来。河北把自己的事情做好了，环境改善后会得到人民的大力支持。作为大气污染的重灾区，希望能得到国家和兄弟省市的大力支持，也欢迎媒体曝光，这有助于促进污染治理。
通过制度建设推动环保工作
山西省环境保护厅厅长 郭长青 对于环保工作，我谈3点体会： 第一，党的十八届三中全会提出要深化改革，这对于环保系统来说非常重要。通过改革，可以理顺体制机制，推进环保工作顺利开展。希望在顶层设计过程中，能多与基层沟通，通过召开座谈会等方式征求意见和建议。 第二，2013年环保工作亮点应该是大气污染防治。过去的一年对环保部门来说，是有所作为的一年，也是得到社会认可的一年。最大的亮点是，除了环保部门，各级党委政府、相关部门也都在行动，这让环保工作开展起来就容易很多。这给我们一种启示：应该通过制度建设，让地方党委、政府对环境保护的重视形成长效。
第三，环境保护面临的形势是挑战与机遇并存。我们应该抓住机会，进一步研究环保部门在新形势下的定位问题，推进环保事业健康发展。
抓住机遇解决职能交叉问题
内蒙古自治区环境保护厅厅长 安国通 当前，要明确环保部门在生态文明建设中应该干什么，有什么样的能力，有什么样的条件。环保部门是职能交叉最多的部门，在涉及问责的时候，往往很被动。现在一定要乘改革的东风，把职责交叉的问题、职能机制不顺的问题彻底解决好。
环境保护靠攻坚战、运动式治污解决不了根本问题，应当把问题想得更复杂一些，工作难度想得更大一些。农业面源污染防治一直是环境保护的薄弱环节和短板。各地减排取得的一些成绩，都让工业发展、能源消费带来的环境污染给淹没了。要通过完善法律法规，加强环境执法监督。环境保护工作责任重大、使命光荣，要昂首挺胸、扬眉吐气地干，既要保护好环境，又要保护好环保干部。要把落实抓到位、把信息公开抓到位。建议加强环境立法和执法，保持环境标准制定的稳定性。
环保的“三个跟不上”
辽宁省环境保护厅厅长 朱京海 当前形势下，环保问题主要体现为“3个跟不上”。 一是环境改善的速度和人民群众的要求跟不上。如辽河流域治理，经过多年努力，现在已经全部达到Ⅳ类水以上标准。作为一百多年来的工业基地，辽宁近年来环境改善速度其实是很快的，但人民群众依然不满意。 二是环境保护基础设施建设跟不上经济建设。如很多城市地下管网建设就一直没有做到雨污分流。现在的建设重地上投资，而地下管网等基础设施建设投入远远不够。
三是环保队伍在素质、能力、水平等方面跟不上环保工作要求。如环保队伍在新形势下的工作意识还不强。现在环保部门不能闭门研究做什么工作，而要看社会需要我们干什么，要尽快让水质、空气质量达到国家最新标准要求，做到让人民群众满意。
减排应与环境质量挂钩
吉林省环境保护厅厅长 王国才 国家对环境保护越来越重视，相关的政策力度也在加大。我感触最深的是“大气十条”的出台。这个条例凝聚了环保系统的心血，含金量高，操作性强，对我国污染防治特别是大气污染防治来说具有非常重要的意义。以前，地方环保工作职责不是很清晰，环保部门能力有限，工作存在很多困难。现在，地方领导对环境保护工作职责有了更清晰的认识。吉林省在“大气十条”的基础上出台了实施细则，出台了10个专项规划。地方环保部门感觉工作有了抓手，从被动走向了主动。现在“水十条”也在制定之中，这将成为环保工作另一个强有力的抓手。
从“十一五”到现在，节能减排是环保工作的重要载体，是环保部门的品牌工作。今后，节能减排工作仍是重中之重，必须继续抓好这项工作，并推动节能减排工作与环境质量挂钩。
明确方向抓好落实
黑龙江省环境保护厅厅长 李平 环境保护部部长周生贤的报告总结了环保工作的经验和教训，对存在的问题有了很清醒的认识。报告谈改革用了大量的篇幅，明确了改革的重点和时间表。
此次会议召开很符合时代要求，紧扣党的十八届三中全会主题，报告总结了多年的工作成绩，对存在的问题也有一个比较清醒的认识，对形势的判断非常准确，用大量的篇幅讲改革，每个方面的重点也很突出，思路很清晰。进一步明确了改革的方向，突出了党的十八届三中全会提出的顶层设计精神，提出了进一步探索环保新路。现在就是抓好落实的问题。大气污染治理与环境质量相结合是一个很好的举措。黑龙江的情况非常明显。我们使用的都是低硫煤，如果将大量的资金用于脱硫工程，那样资金使用效率和环境效益都会非常低。
要将制度改革落到实处
上海市环境保护局局长 张全 治理大气污染是一场持久战，要有信心，经过我们的努力，空气质量一定会有明显好转。现在的环境问题从根上讲是发展的问题。要加快淘汰过剩产能，改变落后的生产方式，建立信心和完善队伍建设。切实按照国家的要求、针对群众的诉求，科学地制定综合治理方案。 在水污染治理方面，关键是行动，还要切实执行相关法令。 上海市设立自贸区以后，环评权力下放，但实际上是换汤不换药。建议实行备案制，这样有利于将环评手续简化、减少行政成本和企业环评成本的同时，将环境责任转由市场和企业承担。
要想从根本上改变现状，有些领域需要转换法律关系。转换法律关系必须从部分条件成熟的行业开始，有些可以实行备案制。
重中之重是抓好大气治理
江苏省环境保护厅厅长 陈蒙蒙 今年的报告明确了环保改革的指导思想、目标模式和路线图、时间表，对各地有很强的指导意义。特别是今年的任务，许多都是地方正在干或迫切需要干的工作，坚定了地方高擎生态文明大旗的信心和决心。 在环保改革中，除了审批事项改革，排污许可制度改革和总量控制制度改革也应明确。要抓紧推进划定生态红线的工作；要通过环评，增强环保部门参与宏观调控和综合决策的能力。我们将根据实际，尽快落实好环境保护部的部署。
对于江苏来说，重中之重是抓好大气治理，也要抓好水污染防治。建议环保系统为基层多做一些技术服务的工作。
生态文明建设任重道远
安徽省环境保护厅厅长 缪学刚 中央现在对环保工作越来越重视，环境污染的趋势和恶化的状况给我们的教训就是再也不能走先污染、后治理的路，必须从生态文明建设抓起、从全社会抓起。 目前，我国的环境保护面临着严峻的挑战，一方面，有自身消费产生的污染；另一方面，中国作为世界最大代工厂，将大量的污染留在了国内。这就对环保工作提出了更高的要求。
生态文明建设是一个长期、艰巨的过程，是由国情决定的。要把增强生态文明意识、强化生态文明理念上升到提高全民素质的战略高度，生态文明宣传要面向普通居民、村民、学生、基层党员及领导干部。要广泛宣传生态世界观、价值观、伦理观和正确的政绩观、财富观、生活观，研究制定推进生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦理道德。要加强对各级领导干部的生态文明教育，将生态文明建设相关内容纳入各级党校干部培训课程。
明确环保工作责任定位
福建省环境保护厅厅长 庄稼汉 福建很多基层的环保局长提出辞职，我感觉主要问题是环保工作责任定位还不是很清晰。福建省制定了一岗双责制度，对明确环保工作的职责定位有很大作用。去年“大气十条”出台以后，更明确地提出了职责分工，这点非常好。我认为，今后对于水、土壤污染防治工作也应该这样做，要将职责定位理得更顺。 第二个建议是希望资金投向也能进一步梳理。环境保护部出台的监管投资方案，给了我们很大鼓舞。 第三个建议是能不能建立一些工作机制。能否按照资源承载能力，来考虑总量的问题。
第四是应重视舆论监督，该发声时要发声。福建空气质量2013年年底和2014年一月初空气质量波动很大。我们举办了新闻通气会，组织专家进行讲解，作出客观判断。
急需加强基层能力建设
江西省环境保护厅厅长 邓兴明
江西省的环保工作得到了环境保护部的大力支持，在服务经济社会发展方面取得了积极效果。2013年，江西的减排任务和压力非常大，通过实施“净空、净水、净土”工程，环境保护取得了很好的效果。
建议加强基层环境保护能力建设，特别是加快提升县级环境监测和监察能力。以江西省为例，许多县的环保局存在仪器设备比较差、专业人才缺乏、办公条件差的情况。目前，江西有50%的县基本不具备环境监测能力。由于实施公务车改革，有的地方没有把环境监测、监察用车列入执法用车。一些地方环保部门监测和执法时没有专门的车辆。县级环保部门的环境监测和监察能力急需得到加强。在简政放权方面，对环境影响评价审批权限的下放应当慎重。
急需确立四个工作体系
山东省环境保护厅厅长 张波 主要谈谈以下几方面的问题。 一是环保队伍面临的问题。我认为环保队伍面临的问题是如何积极作为、把握平衡、不辱使命。这是个很大的考验。 二是环保部门的角色问题。环保部门应该是科学规划、综合协调、监督管理的部门。要加强环境智库、队伍的建设，当好政府部门的环保参谋。把各部门的职责分清楚。结合环保工作实际，将各部门责任固化成目标任务，把目标任务变成政府的文件。对各部门的目标完成情况，环保部门要统一监督管理。
三是环保工作的当务之急是要确立4个工作体系。第一个体系是把环保工作作为真正考核各级领导政绩的指标，并通过财政补偿突出环保的重要性。第二个体系是工作体系，将环保责任转给市场和企业，并将环境违法问题的处理交给司法系统，环保部门更多地担任公诉人的角色。第三个体系是建设职业化的中国环保队伍。第四个体系是社会体系。环保部门应和公众联起手来，共同推动环保工作。
加大力度促进环境战略转型
河南省环境保护厅厅长 张庆义 党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记关于生态文明建设和环境保护工作的重要讲话，使环境保护的机遇前所未有。 对于今后的工作安排，在环境战略转型方面，我觉得应该在以下方面加大力度。
首先是加大综合协调的力度。要综合相关部门，协调政府和社会等各方面力量；要综合采用信息公开、信用评价等各种手段推进环保工作。其次是加大污染防治力度。解决发展和保护矛盾的最优途径就是污染治理，抓住治理的核心问题，环保和发展的问题就解决了。三是加大环保部门的执法监察力度，提高执法的独立性、统一性和有效性。最后，要加大帮扶基层环保工作人员的力度，上下联手，共同推进环境保护工作。
在生态文明建设上实现突破
湖北省环境保护厅厅长 吕文艳 2013年对环保系统是很不平凡的一年。我们对生态文明建设增强了信心。国务院“大气十条”的出台，产生了空前的影响，这既是对人民群众反映强烈的环境问题做了回应，也明确了各级党委、政府的责任。 今后一个阶段，湖北省将在5个方面开展工作：一是在生态文明改革和建设方面实现突破；二是优化生态文明建设的服务工作；三是重民生、重时效，解决群众关心的环境问题；四是严执法、严监管，在环境风险防范方面下功夫；五是强技术、强队伍，在基础能力建设方面有更大提高。 建立责任体系和问责机制 湖南省环境保护厅厅长 刘尧臣 目前，如何理顺工作思路很重要。首先要解决的问题就是建立环保工作责任体系和环保问责机制。 做好这方面的工作应围绕4个层次，做好责任划分。首先，基层组织和基层单位是落实污染防治的具体责任人。其次，所属的管理部门应承担起管理的责任。第三，执法部门应承担起监督职能。第四，当地党委、政府的环境管理职能应承担起来。一旦出现问题，通过四级责任划分，可以层层追究责任，使工作有的放矢。
同时，当前环保工作应根据顶层设计，进行综合督察试点，使环保部门真正发挥起统一监督管理环境的职能。
创新机制做好综合协调
广东省环境保护厅厅长 李清 我觉得应解决好以下几个问题。 一是建立严格的污染防控监管机制，明确环保部门的定位。统一监管并不是所有的污染源全由环保部门来监管，环保部门应做好综合协调工作。 二是深化环评审批改革，重点要优化环评的分类管理。下放审批权不是简单的“一刀切”，要守住生态红线。
